Данков.ру

В Данкове на административном совете озвучена сенсационная цифра – в Липецкой области в нелегальном обороте находятся 48 миллиардов рублей!

Данковский район в этом смысле – показательный пример. Ещё недавно он напоминал несущийся под откос состав, падение которого сложно даже затормозить. Тем более непростая задача – направить данковский экспресс по новым рельсам. Беспрецедентная попытка резко развернуть ситуацию в районе была предпринята в июле 2009 года – тогда на административном совете решили навалиться на проблемы данковчан всем миром. Речь идёт, естественно, о весьма внушительной финансовой помощи. Благодаря трёхлетней программе государственной поддержки муниципалитета только в прошлом году Данковскому району выделили из областного бюджета 474 миллиона рублей (73 процента от общего объёма расходов). Для сравнения – собственные доходы территории составили всего 203 миллиона рублей. По мнению Олега Королёва, как только территория начинает получать финансовую помощь свыше трети от всех расходов, она перестаёт самостоятельно развиваться. Это правило относится как к субъектам Федерации, так и муниципалитетам.

Но в отношении Данкова сделали сознательную попытку нарушить это правило. Во-первых, страшно представить, что стало бы с жителями района без такой поддержки. Во-вторых, данковчанам дали шанс по принципу барона Мюнхгаузена вытащить себя за собственные волосы из болота.

В коня ли корм?

Пришло время разобраться, эффективно ли потрачены эти средства? Проще говоря, нужно ответить на вопрос, а в коня ли корм? Сделать однозначный вывод пока сложно. В докладе заместителя главы областной администрации Вячеслава Щеглеватых прозвучали противоречивые цифры и факты. Он отметил положительные результаты в развитии района. В минувшем году зарегистрировано 66 индивидуальных предпринимателей и 49 малых предприятий. В результате было создано почти 400 рабочих мест — 97 процентов от общего количества в районе. Почти вдвое по сравнению с 2008 годом увеличилась доля налоговых отчислений от малого бизнеса. Рост оборота розничной торговли и объёма бытовых услуг, оказанных населению выше, чем в среднем по области. Построено 16 тысяч квадратных метров жилья, на 60 процентов больше чем в прошлом году. Уровень безработицы в районе снизился с 2,4 до 1,8 процента, а средняя зарплата превысила 10 тысяч рублей. В то же время по уровню безработицы район занимает последнее место среди двадцати муниципальных образований области, а по средней заработной плате – пятнадцатую позицию. Количество созданных малых предприятий на тысячу жителей гораздо меньше, чем в среднем по области.

– В июле прошлого года были поставлены задачи: стабилизировать падение промышленного производства, обеспечить рост инвестиций, добиться высокой мобилизации доходов в бюджет, – обрушился с критикой экономической деятельности и финансовой дисциплины в районе Вячеслав Михайлович. – Но они остались невыполненными. Индекс физического объёма промпроизводства снизился и составил 73 процента, индекс физического объёма инвестиций сократился наполовину. А ведь в области объём инвестиций уменьшился только на 7 процентов. В результате району не удалось улучшить свои позиции по уровню доходов, мобилизация налоговых поступлений снизилась на 19 процентов. Как свидетельствуют проверки, налогоплательщики по-прежнему предоставляют недостоверную налоговую отчётность и в большинстве случаев выплачивают заработную плату в конвертах. Доля убыточных организаций в районе превысила половину всех хозяйствующих субъектов. Этот показатель у данковчан вдвое больше, чем в целом по области. Удельный вес недоимки остаётся одним из самых высоких в регионе. Задолженность по арендной плате за землю растёт, хотя во многих районах уже вообще нет задолженности. Да и как собирать эту плату, если на треть земельных участков отсутствуют правоустанавливающие документы. А во многих районах уже нет ни одного участка, на который не оформлены документы. В Данковском районе не было возбуждено ни одного уголовного дела за налоговые нарушения, которые есть почти у каждого второго налогоплательщика. Несмотря на ограниченность финансов, в районе много фактов неэффективного использования бюджетных средств. Закупка товаров и услуг в более половины случаев осуществляется у единственного поставщика без проведения торгов. На конкурсной основе было закуплено продукции только 7 процентов от общего объёма размещения заказов, который составил 215 миллионов рублей. Это говорит о договорённости руководителей бюджетных учреждений с поставщиками. Между тем на областном уровне только за счёт проведения торгов было сэкономлено 530 миллионов рублей бюджетных средств. Но почему в Данковском районе так бездарно и неэффективно расходуются бюджетные средства?

Как выразился Олег Королёв: умение обманывать свой район, «дурить» мозги населению и местной власти здесь в прошлые годы было доведено до совершенства. В районе сегодня новые руководители, отвечающие за финансы. Они должны, образно говоря, сразу показать зубы. Чтобы на Данковский район больше не смотрели, как на вороватый и жуликоватый, порядок нужно наводить не постепенно, а резко.

Для чего существует власть?

С этим вопросом глава региона обратился к главам сельских поселений. И сам же на него ответил: «Главная задача власти – обеспечить социальный мир за счёт двух условий. Необходимо держать на контроле уровень занятости населения, видеть перспективы развития территории».

Вопрос, действительно, не риторический, а вполне конкретный. Дело в том, что больше половины местных сельских поселений не справились с планом по исполнению бюджетов. Выходит, что местная власть существует для того, чтобы обеспечивать доходами только себя любимых. Да и себе на зарплату порою не могут найти средства. Доля расходов на содержание аппарата управления сельских поселений многократно превышает объём доходов территории. Так, Авдуловский сельсовет собирает 268 тысяч рублей, а на содержание аппарата управления расходует больше миллиона рублей. В Плаховском сельсовете это соотношение ещё круче: здесь собирают за год налогов 134 тысячи рублей, чего хватает только на месяц зарплаты аппарату, а остальные одиннадцать месяцев получают зарплату за счёт средств областного бюджета. Нет возможности собрать налоги на своей территории? Но в соседних сельсоветах не только с успехом справляются с этой задачей, но даже перевыполняют планы сборов. Например, в Требунском, Сп.-Ивановском сельсоветах собрали средств значительно больше, чем потратили. Секрет прост: успех там, где глава администрации активно работает над созданием малых предприятий, крестьянско-фермерских хозяйств.

Олег Королёв поинтересовался у главы Плаховского сельсовета: почему эта работа не ведётся на его территории? Но оказалось, главы на адмсовете нет, поскольку он неожиданно заболел. Глава Баловневского сельсовета Анна Лысикова заболеть не успела. Поэтому ей пришлось отвечать на вопрос, который глава региона поставил ещё летом: «Где можно постричься в Баловнево?» На этот раз главе региона готовы предоставить профессионального парикмахера. Затем последовал вопрос посложнее: «Какова скрытая безработица?» Оказалось, что, как и многие другие сельские главы, Анна Александровна не знает точного ответа на этот вопрос. Дело в том, что лишь немногие сельские жители района состоят на учёте в службе занятости, а значительная их часть перебивается случайными заработками в Москве. «Скрытая безработица намного больше, чем официальная, и это трагическое явление, так как большинство сельчан ведут жалкое существование, они брошены на произвол судьбы», – подвёл итог опроса глав сельских администраций Олег Королёв.

А дубы-колдунычто-то шепчут… про теневой оборот

Можно ли найти новую нишу для развития производства и создания рабочих мест? Оказалось, что в районе есть такие неведомые сферы для успешного бизнеса, о которых раньше мало кто догадывался. Да и сегодня многие удивятся тому факту, что Данковский район может стать центром переработки такой элитной древесины, как дуб. Наверное, местные предприниматели слишком ленивы и нелюбопытны к природным ресурсам и возможностям своей территории. Чего не скажешь о крепких тамбовских ребятах, которые не один год тихо-мирно вывозили эту ценную породу дерева из липецких лесов на «историческую родину» для дальнейшей переработки. Естественно, к нашим соседям уходили налоги, заработная плата рабочим, инвестиции. Пока данковские власти закрывали глаза на происходящее, под их боком расцвёл масштабный и прибыльный бизнес, от которого район не имел ни копейки. Зато «дубовая» тема заинтересовала областные власти, которые зажали тамбовчан. Те в свою очередь перешли на цивилизованный путь развития и открыли в Данкове фирму, которая построит современное предприятие в ОЭЗ «Данков». Оказалось, что леса в районе достаточно. Вот только без ответа остался вопрос главы региона: «Почему сами не навели порядок?».

– Мы, тамбовские, вывозили практически весь кругляк дуба с Липецкой области – до 1300 кубометров в месяц, – пояснил ситуацию генеральный директор ООО «Липецклес» Сергей Попов. – Дело в том, что у вас переработкой леса никто не занимался. Здесь, как обычно, все делают бизнес на металле. Но когда на должность начальника управления лесного хозяйства области пришёл Николай Тагинцев, он запретил разработку и вывозку дуба из региона. Производство в Тамбове встало. Николай Фёдорович мне доходчиво объяснил, что теперь работать, платить налоги, создавать рабочие места нам придётся на территории области. Что в результате мы имеем? Начали работать в Данкове, рядом с сырьевой базой. Вложили 2 миллиона рублей в закупку оборудования. Количество заказов растёт. Уже в феврале создадим 45 новых рабочих мест, средняя зарплата – 13 тысяч рублей. С каждого закупленного по 3 тысячи рублей куба кругляка мы перечислили по одной тысяче рублей налогов. И это первая стадия обработки. Сейчас собираемся создавать современное предприятие с высокотехнологическим импортным оборудованием для глубокой переработки древесины. Объём инвестиций – 256 миллионов рублей. Из дуба будем делать доску, мебельный щит, паркет, оконный брус. Количество рабочих мест увеличится до ста человек, зарплата – в полтора раза. При полной переработке дуба будем платить уже до 10 тысяч рублей налогов с кубометра. Весной начнём строительство, а к концу года должны открыть производство.

Олег Королёв поблагодарил тамбовчан за инициативу и пообещал поддержку. Он пояснил, что этот пример должен помочь данковчанам в проявлении большей инициативы. А двигаться нужно по курсу области в направлении диверсификации экономики. За последние шесть лет в регионе сдано 76 новых предприятий. В результате объём отчислений в бюджет от НЛМК сократился с 78 до 14, 5 процента. Поэтому область не ощутила последствий кризиса, который довольно тяжело пережили металлурги. Теперь предстоит изменить структуру экономики Данковского района, которая держится пока на двух предприятиях: ОАО «Доломит» и ПФ «Силан».

– У нас в теневом неучтённом обороте находится 48 миллиардов рублей, – объяснил Олег Петрович свою позицию. – Откуда взялась эта цифра, в которую никто не верит? Легко подсчитать, что на продовольственный рынок область выдаёт продукции на 120 миллиардов рублей. Но за счёт скрытой безработицы, личных подсобных хозяйств, продающих продукцию на сторону, мы теряем почти половину этой суммы. Если учесть, что большой Данковский район занимает десятую часть этого рынка, то значит – здесь около 5 миллиардов рублей неучтённого оборота. Где эти громадные деньги? Их надо искать у глав сельских администраций вместе с руководителями района, которые могут взять эти 5 миллиардов и отдать людям, а не бандитам-перекупщикам. Но для этого нужно создать сеть инфраструктуры по закупке, переработке, хранению и реализации сельхозпродукции. Тогда будут организованы и легализованы те малые формы хозяйствования, которые решат проблему скрытой безработицы и позволят вернуть потерянные огромные средства.

Надежда на козла-провокатора

Если подвести итог адмсовета в двух словах, то можно сказать: лёд тронулся! Областная власть взялась за Данковский район всерьёз и надолго. Ещё два года будет оказываться финансовая и организационная помощь. Но будет и жёсткий спрос за её использование. Хорошие перспективы есть в аграрном секторе. Начальник управления сельского хозяйства области Олег Долгих рассказал о договоренности с компанией «Росагролизинг» о поставках в область современного оборудования по переработке мяса для небольших хозяйств. Этот проект подойдёт Данковскому району, в котором 40 процентов мяса производится в личных подсобных хозяйствах. Есть возможность увеличить производство зерновых и технических культур, молока и мяса. В севооборот введено несколько тысяч залежных земель. Компания «Липецкмясо» реконструировала комплексы на 3,5 тысячи свиней. Скоро заработает Перехвальский молкомбинат. Есть проект по строительству современной площадки для откорма бычков на «мраморное» мясо по опыту Хлевенского района, индюшиной фермы. Завершается строительство современного элеватора предприятием «Агро-Элеватор». Есть планы построить современный сахарный завод в сотрудничестве с немецкой компанией, представители которой этой весной приедут для переговоров по реализации проекта.

– Я очень долго и мучительно искал ответ на вопрос: почему предприниматели и инвесторы заняли выжидательную позицию? – размышляет глава Данковского района Виктор Осипов. – Дело в том, что созданы благоприятные условия для ведения бизнеса. Оказывается, нужен был первый толчок, чтобы люди поверили в наши планы. Как говорится, должен был появиться козёл-провокатор, за которым пойдут остальные. И это случилось. За первым положительным примером последовал второй, третий… Произошла цепная реакция. Уже организовано четыре сельскохозяйственных потребительских кооператива. Резко возросли налоги от малого бизнеса. Как только был разработан проект планировки ОЭЗ «Данков», сразу появились инвесторы.

На развитие особой экономической зоны в районе возлагают особые надежды. Здесь зарегистрировано два резидента: ООО «Липецклес» и ООО «Центр логистики «НОВЬ». Всего же планируется разместить 20 предприятий с общим объёмом инвестиций свыше 30 миллиардов рублей. Претенденты есть, ведь ОЭЗ «Данков» обладает рядом преимуществ. С точки зрения логистики – это оптимальное место в нашем регионе. Если удастся построить новую дорогу через Данковский, Лев-Толстовский и Чаплыгинский районы, которая свяжет федеральные трассы «Дон» и «Волгоградку», то перспективы всех трёх экономических зон возрастут многократно. Кстати, ВЭБ проект строительства этой дороги оценил как наиболее эффективный, так что можно рассчитывать на привлечение федеральных средств. Другие козыри ОЭЗ «Данков» – свободная муниципальная земля с очень низкой ценой аренды и необходимая инженерная инфраструктура.

Олег Королёв уверен, что в районе есть всё для хорошего рывка вперёд, а привлечение инвестиций в ОЭЗ станет основой для промышленного роста. Остаётся надеяться, что экспресс данковской экономики уже не затормозит на подъёме, ведь второй такой шанс району уже не предоставят.